Accompagner les avancées légitimes de la démocratie tout en se protégeant des atteintes que « Sa Majesté le peuple » est susceptible de porter à la liberté, aux propriétés et à l’ordre, tel a longtemps constitué le programme assumé du libéralisme. Necker s’en montre ici le porte-parole, et au cœur de la Révolution française, il demande aussi si le nouveau souverain populaire, substitué à la royauté, n’est pas plus téméraire et plus inexpérimenté que l’ancien, et si ses passions ne risquent pas de l’entraîner sur une pente de carnage et de destruction.
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